抗灾政策的集大成者

　　康熙听到他的劲敌噶尔丹被迫自杀的消息时，他正宿营在距离京城遥远的大西北。1697年的孟夏，在那个西北地区凉爽的四月里，康熙当即写下，现在噶尔丹死了，他的同伙也归顺了，我的大业完成了。写下这句话后，康熙心情复杂，他如实地记录下自己的思绪：在这几年里，我三次亲征，栉风沐雨跨越沙漠，并日而食。在这荒凉的沙漠里人们以为这是在受着艰辛，但朕可不这样想。所有人都能避开这些事情，但朕避免不了这些，不断地行军作战和勤政已使我取得了伟大的成效——如果不是噶尔丹的话，我永远体会不到这些。

　　这是一位终生都在考验之下的帝王，即使没有战争，还会有频繁的大灾袭来。无论是京师大地震还是水灾，拯救饥荒、恢复生产都是当务之急。

　　赫治清说，由于康熙年间灾害过于频繁，所以“荒政”几乎成为一项基本国策，这是一项关于如何救灾的政策法令。在“清承明治”地施实了一系列救灾措施的基础上，康熙政府又制订出新的抗灾救济制度，并成为中国历代抗灾赈济措施的集大成之作。

　　为了全面掌握各地的灾情，康熙把明朝每年农历五月报灾，改为夏季报灾不出六月、秋季报灾不出九月，因为康熙执政时疆域向北扩大了很多，所以他也照顾到北方地区夏粮收割较晚这一实际情况。得到报告以后，中央政府要派人下去勘灾，然后是蠲免，就是减免税收。对于灾害地区用国家粮库调拨粮食，平粜、遏粜，防止灾后粮食涨价的发生。

　　对于塌了房子的给予维修费，失去亲人的发放抚恤金，京师大地震那年的发放政策是，满人４两银子，汉人２两银子。施粥、施药几个月甚至大半年，但这总不是长远之计。对于灾民的长久安置康熙采取移民的办法，四川就是一个灾民移入的大省。有了安身之地后，政府开始出台钱粮和种籽借贷政策，确保灾民在来年能有收成。

　　自然灾害频发，使中央政府又定出在国有粮库的救济之外号召捐赈的制度，由官员组织商人和乡绅共同捐赈，直隶巡抚于成龙就是赈济施政中涌现出来的一位廉吏。

　　康熙执政的年代也是全国各民族人民共同抵御各种天灾人祸的几十年，但是他和他的国民没有被打垮。赫治清这样评价灾难中成长起来的康熙时代，中央政府在救灾中创建了廉政工程并努力树立廉洁政府的形象，康熙很重视官员的“考成”制度，而他本人也在满汉及各民族人民的眼里有了一个极好的“考成”，这对于清初满汉社会矛盾的和解以及社会和谐起到关键作用。

　　通过不断地抗灾、亲征平乱和带头治理黄河，康熙在精神上获得一笔巨大的财富：各民族的凝聚力、国家的认同感和向心力。康熙所奠定的基业，为雍正和乾隆的盛世起到了启后的作用，也为乾隆二十四年最终完成国家统一大业准备了物质和精神的财富。

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